2013改革年:聚焦民生热点 干部作风制度化建设提速

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 13:55

回望2013年,仿佛看到红彤彤的一片

2013:回望改革年

即将过去的2013年毫无疑问是一个改革之年。11月召开的十八届三中全会,对全面深化改革作出总体部署,把改革年的氛围推向了高潮。除了总体部署,今年一些具体领域推出的重大改革举措也让人印象深刻,从中我们可以看到中央全面深化改革的坚实步伐和坚定决心。

全力推进行政审批改革

今年,中央取消和下放行政审批事项力度空前、贯穿始终。

5月,国务院机构职能转变动员电视电话会议宣布分两批共取消和下放了133项行政审批等事项;12月,国务院决定再取消和下放68项行政审批项目……

经济体制改革,核心是理顺政府与市场的关系,其中行政审批改革是突破口和抓手。行政审批改革的快速推进,将促使政府从不该管的领域退出来,使市场在资源配置中起决定性作用。

随着这项改革的深入,难度也势必越来越大。必须以敢于啃硬骨头的决心和勇气,攻坚克难,持续推进。

金融市场化改革步伐加快

2013年7月20日起,我国全面放开金融机构贷款利率管制,由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平,我国利率市场化改革迈出重要一步。同时央行还表态,将会同有关部门进一步完善存款利率市场化所需要的各项基础条件,稳妥有序地推进存款利率市场化。

在资本市场,证监会于11月30日发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》,推进股票发行从核准制向注册制过渡。本次改革之后,监管部门和发审委将只对发行申请文件和信息披露内容的合法合规性进行审核,不判断发行人的持续盈利能力和投资价值,改由投资者和市场自主判断。

这些改革举措都以市场化为导向,而按照三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”要求,金融领域改革空间巨大,未来会有更多看点。

价改、税改稳步向前

3月27日起,我国开始实行新的成品油定价机制,将调价参照的定价周期从原来的22个工作日缩短至10个工作日,并取消了国际油价波动4%的限定门槛。新机制实行后,国内成品油调价与国际市场挂钩更加紧密。这反映了我国资源品“主要由市场决定价格”的改革方向。

财税方面,今年的一大改革动作是“营改增”进一步扩围。8月1日起,交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开,并将广播影视服务等纳入现代服务业范围,这标志着“营改增”试点实现了地区、行业“双扩围”,改革力度进一步加大。

“营改增的全面推进将开启新一轮财税改革。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说,营改增表面看只是两个税种的归并,但实际上会倒逼配套改革,推动建立新的地方税体系,并触动政府间收入划分格局,成为深化财税体制改革的突破口。

地方探索土地制度改革

土地制度改革方面,今年一些地方的探索让人眼前一亮。

6月,《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》获国土资源部批复,方案允许探索集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业和参与经营性基础设施运营,允许在保护农民权益的前提下探索宅基地退出机制。

11月,安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》,提出探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制;建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度;建立农村集体建设用地指标储备制度,盘活农村集体建设用地。

十八届三中全会明确了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革目标,地方探索无疑将为更大范围的改革提供参照和经验。

设立自贸区,开放促改革

9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式揭牌。运行至今,自贸区已推出多项改革举措:工商登记试行“先照后证”“一口受理”,内外资企业注册时间均缩短至4天;海关创新监管模式,多家企业率先试点“先入区、后报关”;金融开放扎实推进,“内资外投、外资内投”更加灵活。

这其中,尤其值得一提的是负面清单管理模式,这在我国是一种新的经济管理模式。有了负面清单后,凡不在清单以内的经济活动,只需备案不用审批,这标志着我国政府职能转变的进一步深化。

自贸区的建立,展示了中央以开放促改革的决心,明确要求改革“可复制、可推广”,又意味着改革举措将不囿于一地,而是待探索成熟后推向全国,更广泛地释放“改革红利”。

民生改革聚焦热点

今年,民生领域改革聚焦百姓关注的热点问题。

针对食品安全监管漏洞,3月,国家食品药品监督管理总局成立,它整合了工商、质监等部门的食品监管职能,力图改变监管“分段脱节”“九龙治水”的状况。

针对雾霾频发、蓝天难见的空气质量形势,国务院2013年发布了《大气污染防治行动计划》,部署了大气污染防治十条措施。提出经过五年努力,使全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少。

此外,今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元,住院费用支付比例提高到70%以上。肾病、肺癌等20种重大疾病保障工作在全国49个试点推开,补偿比达70%。这些都体现了“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的执政理念。

推进法治中国建设

2013年,建设法治中国的步伐铿锵有力。

为确保公正司法,今年8月,中央政法委出台首个防止冤假错案指导意见,要求法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量要终身负责,并建立健全冤假错案的责任追究机制。强调要建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度,不能片面追求破案率、批捕率、起诉率、定罪率等指标。

司法公开的步伐也在加快。从薄熙来案庭审微博直播到奇虎腾讯垄断上诉案“全媒体”报道,从继续落实公众开放日到建设三大“公开平台”推进阳光司法……司法公开为社会公众了解司法、参与司法、监督司法提供了服务与保障。

另外,信访部门在今年也明确提出,不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题;对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办;不协调涉及涉法涉诉的信访事项。涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。

干部作风制度化建设提速

去年12月,中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“八项规定”执行一年以来,党政机关各种不正之风被明显遏制。

与此同时,中央积极探寻作风建设的常态化机制。11月,中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以党内立法形式遏制公务浪费和奢靡之风;12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》,对公务接待提出了全面细致、极有针对性的要求和约束。

11月27日,《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》正式发布,提出将在党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等6个方面加强党内法规建设。这是我们党历史上第一个党内法规制定工作规划纲要,将夯实我们党执政治国和自身建设的制度基础,也必将对干部作风制度化建设产生深远影响。(记者 高远至)

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