我国是动力消费大国，节能潜力巨大。2012年以来我国单位国内生产总值(GDP)能耗累计下降24.6%，相当于削减动力消费12.7亿吨规范煤。2012年至2019年，我国以动力消费年均2.8%的添加支撑了国民经济年均7%的添加，动力使用功率显著进步。

“十四五”规划大纲将“单位GDP动力消耗下降13.5%”作为经济社会展开首要束缚性指标之一。在完结碳达峰碳中和方针背景下，怎样理解这一指标的意义？如何保证顺利完结？记者采访了相关部门和专家。

推进转型升级，有利于提升能耗较低职业比重

我国是一个人口众多、资源相对不足的国家，人均动力资源拥有量较低。“以更大力度施行节能降耗，不断完善能耗双操控度，不只有助于缓解动力供应保证压力，以较低的动力消费增速支撑较快的经济社会展开，也可避免透支未来的战略资源、环境空间和展开潜力。”国家动力局有关负责人说。

该负责人介绍，经开始研究猜测，为完结“单位GDP动力消耗下降13.5%”的方针，“十四五”时期，我国将以年均2%左右的动力消费添加支撑5%左右的GDP增速，经济社会展开对动力消耗的依赖程度进一步下降。

下降单位GDP能耗，也是推进动力清洁低碳转型、倒逼工业结构调整的现实需要。

国家动力局有关负责人告诉记者，开始测算，“十四五”期间，单位GDP能耗降幅每扩展1个百分点，每年可削减动力消费0.5亿吨规范煤以上，相应削减二氧化碳排放1亿吨以上；经济增量部分对应的能耗强度仅为现在的1/3左右，将以更大力度削减高耗能高排放项目。

另一方面，当时我国经济结构中第二工业比重、高耗能工业比重相对较高。“单位GDP能耗下降方针将推进第二工业比重下降和第三工业比重上升。”国网动力研究院副总经济师单葆国分析，这一方针将推进钢铁、有色、建材、化工等传统高耗能职业加快转型升级，还有利于提升高技能制造业和装备制造业等能耗较低职业的比重。

动力使用功率较快提升，但使用方法还比较粗豪

曩昔40年，我国单位GDP能耗年均降幅超越4%、累计降幅近84%，节能降耗成效显著，动力使用功率提升较快。但从国际比较来看，我国单位GDP能耗仍是世界均匀水平的1.5倍。

“我国工业上先进节能技能的普及率均匀不到30%，而且还有不少亚临界机组。投入资金进行技能改造，能够有用进步能效。”中国动力研究会学术顾问周大地说。单葆国介绍，据开始测算，未来跟着技能节能、结构节能、办理节能的继续推进，2030年我国单位GDP能耗有望较2020年下降30%左右。

尽管潜力巨大，也要看到完结“单位GDP动力消耗下降13.5%”的方针，仍然面对必定的困难和挑战。

国家动力局有关负责人分析，首先，我国正处于工业化、城镇化快速展开阶段，居民生活、交通等范畴用能继续添加，动力消费将坚持刚性添加态势；其次，节能潜力挖掘难度增大，成本低、见效快的节能技能和工程已遍及使用施行，一些最新技能出资大、使用少，企业节能潜力收窄；此外，我国经济结构中第二工业比重较高，高耗能工业比重较高，再加上用能结构仍然以煤炭为主，而煤炭的终端使用功率又较低，动力使用方法还比较粗豪。

下降单位GDP能耗的进程中，毫无疑问，要要点操控化石动力消费、加快展开非化石动力。“十四五”规划大纲也提出，“非化石动力占动力消费总量比重进步到20%左右”。

在单葆国看来，这是一个由增量代替到存量代替的长时间进程，化石动力还不太可能马上退出，需要科学合理地用好化石动力，完结化石动力与非化石动力之间的有序联接，“要统筹好展开与安全的联系，据守动力安全底线，动力供应不能出现大的缺口；也要统筹好存量与增量的联系，不能‘急刹车’‘急转弯’，在增量上要契合技能路线需求，存量上要加大清洁低碳改造使用。”

多措并举推进节能降耗，提升要点范畴能效水平

现在，玻璃职业正从曩昔的高耗能向节能环保跨进。在中建材蚌埠玻璃工业设计研究院，一批批薄如A4纸的0.12毫米超薄电子触控玻璃运往各地。“熔窑是玻璃工厂的首要耗能设备，我们在生产进程中采用全氧、富氧等焚烧技能加快焚烧速度，而且使用红外高辐射节能涂料加强保温效果，每平方米玻璃能节省近1/3天然气。”中建材蚌埠玻璃工业设计研究院副院长、总工程师张冲介绍。

工业、修建、交通等范畴是节能减排的要点职业范畴，其中工业范畴能耗占全社会能耗的60%左右。为确保如期完结方针，国家动力局有关负责人说，“十四五”期间，要点展开的作业之一便是要在要点职业范畴推进展开节能改造，进步能效规范，鼓励清洁高功效能。

与此一起，还要提升终端用能电气化水平。“电能的终端使用功率在所有动力中最高，能够到达90%以上。在终端用能环节推进电能代替化石动力，有助于促进单位GDP能耗下降。”单葆国介绍，相关研究标明，1990—2020年，我国终端电气化水平每添加1个百分点，单位GDP能耗下降约2.8%。

电动汽车在路上飞驰、岸电桩在航道遍布、取暖“煤改电”在乡村推行……电能代替广度深度正在不断拓宽。当时，我国电气化进程总体处于中期中级阶段，2020年电能占终端动力消费比重为27%。单葆国分析，在动力清洁低碳转型的大背景下，我国电气化水平将加快提升。预计到2030年，我国电气化水平将到达38%左右。

完结单位GDP能耗下降方针，也离不开能耗总量和强度双操控度的强化和完善。国家动力局有关负责人表明，“十四五”期间，将加强工业布局和能耗双控政策联接，推进当地实行用能预算办理，严厉节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目展开，优先保证居民生活、现代服务业、高技能工业和先进制造业等用能需求。

操控动力消费总量和能耗强度会不会影响经济展开？

周大地认为：“展开经济，应当依据动力资源禀赋，经过改善工业结构和贸易结构来完结。加快淘汰高耗能、高排放落后产能，原来的动力消耗总量能够支撑更大经济规模，经济展开质量和效益也能够进步。”

国家动力局有关负责人表明，“十四五”期间，将合理操控动力消费总量并适当添加办理弹性，差别化分化各地区能耗“双控”方针，强化方针责任执行；一起，完善用能权有偿使用和交易准则，加快建设全国用能权交易市场，推进动力要素优化装备。